סין קראה לארה”ב להפסיק להרחיב את ההגבלות על השקעות אמריקאיות בכלכלה הסינית, ובכך החריפה את המתיחות סביב הגישה לטכנולוגיות בעלות חשיבות אסטרטגית. תגובת בייג’ינג מגיעה בעקבות הצעות חדשות של משרד האוצר האמריקאי, שנועדו להרחיב את תוכנית הפיקוח על השקעות אמריקאיות מחוץ למדינה מטעמי ביטחון לאומי, ולהוסיף מגבלות למערכת היחסים הטכנולוגית שכבר נתונה לפיקוח הדוק.

בייג’ינג מתנגדת להרחבת ההגבלות על השקעות

משרד המסחר הסיני מסר ביום שבת כי על וושינגטון לעצור את התוכנית המוצעת להרחבת ההגבלות על השקעות אמריקאיות בסין. בייג’ינג טענה כי הצעדים המכוונים נגד טכנולוגיות רגישות עלולים לשבש את קשרי הסחר, ולהוסיף מוקד חיכוך נוסף בין שתי הכלכלות הגדולות בעולם.

המחלוקת האחרונה מתמקדת באופן שבו וושינגטון מפקחת על זרימת הון אמריקאי לתעשיות סיניות הנחשבות לבעלות חשיבות אסטרטגית לביטחון הלאומי. מנקודת מבטה של בייג’ינג, הרחבת ההגבלות עלולה לצמצם השקעות מסחריות לגיטימיות וליצור חסמים נוספים עבור חברות הפועלות בשני השווקים.

ההצעה האמריקאית מרחיבה את הפיקוח על טכנולוגיות רגישות

משרד האוצר האמריקאי פרסם ביום חמישי הצעות לעדכון תוכנית הפיקוח על השקעות אמריקאיות מחוץ למדינה. במסגרת השינויים המוצעים, תחום הביוטכנולוגיה יתווסף לענפים הכפופים להגבלות, ובמקביל יורחב הפיקוח הקיים על מחשוב עתיר ביצועים ועל מערכות היפרסוניות.

המסגרת המוצעת משקפת את התפקיד ההולך וגדל של טכנולוגיות מתקדמות במדיניות הביטחון הלאומי של ארה”ב. באמצעות פיקוח על השקעות, לצד הגבלות על סחר והעברות טכנולוגיה, וושינגטון מבקשת להגביר את שליטתה באופן שבו הון וידע אמריקאיים תורמים לפיתוח תעשיות בעלות חשיבות אסטרטגית. עם זאת, הגישה עלולה להטיל דרישות ציות נוספות על חברות ומשקיעים אמריקאיים החשופים לשוק הסיני.

התחרות הטכנולוגית מעמיקה את המתיחות הכלכלית

המחלוקת ממחישה כיצד התחרות הטכנולוגית משתלבת יותר ויותר במערכת היחסים הכלכלית הרחבה בין ארה”ב לסין. להגבלות על השקעות עשויה להיות השפעה החורגת מעסקאות בודדות, משום שהן משפיעות על החלטות מימון של חברות, על פיתוח טכנולוגי ועל נכונותם של עסקים לשמר פעילות חוצת גבולות.

מבחינת סין, החשש חורג מהיקף הכללים המוצעים עצמם. הגבלות נוספות עלולות לחזק מגמה רחבה יותר של פיצול מערכות הטכנולוגיה וההשקעות, ולהקשות על חברות בשתי המדינות לשמר קשרים מסחריים קיימים.

יחסי הסחר עומדים בפני מבחן נוסף

חילופי הדברים האחרונים מתרחשים בזמן ששתי המדינות ממשיכות לנהל מערכת יחסים מורכבת, המושפעת משיקולי סחר, טכנולוגיה וביטחון לאומי. קריאתה של סין לוושינגטון לעצור את הרחבת ההגבלות מאותתת כי בייג’ינג רואה בצעדים המוצעים מכשול משמעותי לשיתוף פעולה כלכלי.

השווקים יעקבו אחר המשך הליך החקיקה והרגולציה בארה”ב, ובפרט אחר השאלה האם וושינגטון תשנה את ההצעות בעקבות חששות שהביעו גורמים בינלאומיים ונציגי התעשייה. הרחבה נוספת של ההגבלות לענפים בעלי חשיבות אסטרטגית עלולה להגביר את אי-הוודאות בתחום ההשקעות עבור חברות רב-לאומיות, בעוד שמסגרת סופית מצומצמת יותר עשויה להפחית חלק מהלחץ על קשרי המסחר בין המדינות. תגובתה של בייג’ינג והיקף הכללים הסופיים שיקבע משרד האוצר האמריקאי ימשיכו להיות מדדים חשובים לכיוון שאליו מתפתחים היחסים הכלכליים בין ארה”ב לסין.