הסכם הסחר בין ארצות הברית לאינדונזיה — שנחשב בתחילה לאבן דרך במעורבות הכלכלית המחודשת של וושינגטון בדרום־מזרח אסיה — נמצא כעת בסכנת קריסה. לפי דיווח המצוטט ב־Financial Times, פקידי סחר אמריקנים סבורים כי ג׳קרטה נסוגה מהתחייבויות שקיבלה בתחילת השנה, במיוחד בתחומי חסמי סחר לא־מכסיים, גישה למוצרים חקלאיים וכללי סחר דיגיטלי. המתיחות מדגישה את הקושי ביישום הסכמים בילטרליים מואצים בעידן גיאופוליטי המאופיין בתחרות אסטרטגית ובפערי עדיפויות כלכליות.

וושינגטון מאשימה את אינדונזיה בנסיגה מהתחייבויות

לפי הדיווחים, נציג הסחר האמריקני ג׳יימיסון גריר עדכן גורמים שונים כי אינדונזיה חוזרת בה ממספר חלקים בהסכם שהוכרז ביולי. באותה עת, הנשיא דונלד טראמפ הציג את ההסכם כ״איפוס״ משמעותי, שכלל הפחתת מכסי ה״הדדיות״ המוצעים על אינדונזיה ל־19% מ־32% שאיימו להיות מוטלים, וכן התחייבויות רכישה בולטות: 15 מיליארד דולר בתחום האנרגיה, 4.5 מיליארד דולר במוצרים חקלאיים, והזמנה של 50 מטוסי בואינג.

אך כעת טוענת וושינגטון כי אינדונזיה נמנעת מקבלת התחייבויות מחייבות שאישרה קודם לכן. פקידי סחר אמריקנים אומרים כי ג׳קרטה ״נסוגה״ מהסרת חסמי סחר לא־מכסיים המגבילים ייצוא תעשייתי וחקלאי אמריקני, וכן חוזרת בה מהתחייבויות לטפל בסוגיות סחר דיגיטלי — נושא מרכזי במדיניות הסחר של ארה״ב.

מנגד, גורם אינדונזי אמר לסוכנות רויטרס כי המשא ומתן על מכסים נמשך וכי לא התגלו מכשולים משמעותיים, מה שמרמז על פער בין הערכת הממשל האמריקני לבין העמדה הרשמית של ג׳קרטה.

דפוס חוזר של חיכוכים בהסכמי סחר של ממשל טראמפ באסיה

המתח מזכיר קשיים שהופיעו במשאים ומתנים אמריקניים נוספים ברחבי אסיה. אסטרטגיית מכסי ה״הדדיות״ של טראמפ — שנועדה לכפות ויתורים מהירים — הובילה לעיתים קרובות להסכמים ראשוניים מרשימים, שהתבררו כבעייתיים בשלבי היישום. דרום קוריאה, למשל, הקטינה את התחייבות ההשקעה המצופה מ־350 מיליארד דולר לתמהיל של מזומן וקרנות ארוכות־טווח. יפן אף פתחה מחדש את סעיפי חלוקת ההכנסות גם לאחר שארה״ב הציגה את ההסכם כחד־צדדי לטובתה.

נראה כי התנגדות אינדונזית משקפת אילוצים דומים. דיווחים מצביעים על כך שג׳קרטה אינה מוכנה לאמץ סעיפים מחייבים הנחשבים פולשניים מדי או מנוגדים למדיניות התעשייה הלאומית שלה. בנוסף, המדינה דחתה בעבר ״סעיף רעל״ אמריקני שחייב את ביטול ההסכם אם אינדונזיה תחתום על הסכמים עם יריבות כלכליות של ארה״ב — סעיף שמדינות אחרות בדרום־מזרח אסיה נאלצו לקבל בלית ברירה.

מה עומד על הפרק עבור אינדונזיה — ועבור וושינגטון

עבור אינדונזיה, שמירה על גישה חיונית לשוק האמריקני היא קריטית. ארה״ב היא אחד מיעדי הייצוא הגדולים ביותר שלה, והתחייבויות לרכישת מוצרים אמריקניים נועדו לחזק את היחסים הדו־צדדיים. כישלון ההסכם יפגע באסטרטגיה הכלכלית של אינדונזיה בתקופה שבה היא שואפת להרחיב את הייצור, למשוך השקעות זרות ולאזן בין קשריה עם ארה״ב לבין יחסיה עם סין.

עבור וושינגטון, אינדונזיה היא שותפה אסטרטגית מרכזית במסגרת המדיניות האמריקנית לאזור יפן–הודו–פסיפיק. קריסת ההסכם עלולה לפגוע באמינותה של ארה״ב בבניית מסגרות מסחר ארוכות־טווח ברחבי אסיה.

הסתכלות קדימה

צוותי המשא ומתן האמריקנים והאינדונזיים צפויים להמשיך בשיחות, אך שני הצדדים נתונים ללחצים גוברים להפגין גמישות. משקיעים יעקבו מקרוב אחר ההתפתחויות בנוגע ליישור מכסים, כללי סחר דיגיטלי ומידת נכונותה של אינדונזיה לעגן את התחייבויותיה. הצלחה במו״מ עשויה לייצב את ההסכם, בעוד שכישלון עלול לחזק את התפיסה שהסכמי סחר בילטרליים אמריקניים באסיה נוטים להיות שבירים וקשים ליישום.