סין נקטה צעד מכריע לעיצוב מחדש של תפקידה בסחר העולמי, כאשר הפכה את היינאן לאזור מכס עצמאי ומלא. החל מדצמבר 2025 נכנסו לתוקף חוקים חדשים המנתקים את מחוז האי הדרומי ממערכת המכס של סין היבשתית, ויוצרים למעשה את נמל הסחר החופשי הגדול בעולם. המהלך עומד בניגוד חד להחמרת משטרי הסחר במקומות אחרים, ומשקף את שאיפת בייג׳ינג להציע יציבות, פתיחות והיקף פעילות דווקא בעידן של אי־ודאות כלכלית עולמית גוברת.

נמל סחר חופשי בקנה מידה יבשתי

היינאן משתרעת על פני יותר מ־35 אלף קילומטרים רבועים — גדולה מבלגיה וכחמישים פעמים מגודלה של סינגפור. קובעי המדיניות בסין מנסים מהלך חסר תקדים: לשכפל את היתרונות של מרכזי סחר עילית עולמיים, תוך שילובם בתוך כלכלה סוציאליסטית־שוקית. לפי כלי התקשורת הממלכתיים, הנהגת “פעולות מכס מיוחדות” אינה ניסוי מדיניות שולי, אלא שינוי מבני עמוק שמגדיר מחדש את אופן השתלבות המחוז בשווקים הבינלאומיים.

האסטרטגיה נשענת על ספר כלים מוכר. מאז סוף שנות ה־70 השתמשה סין באזורי פיתוח כלכליים מיוחדים כדי לבחון רפורמות מוכוונות שוק בסביבות מבוקרות. היינאן מייצגת את האבולוציה השאפתנית ביותר של המודל עד כה, בהתאם לתוכנית מ־2020 של המפלגה הקומוניסטית הסינית להעלות את המחוז לרמה של הונג קונג, סינגפור ודובאי.

הסבר מערכת המכס הדו־קווית

בלב הרפורמה עומדת מסגרת מכס “דו־קווית”. הקו הראשון מפריד בין היינאן לשאר העולם, שם בוטלו מרבית המכסים וחסמי הסחר. מגוון רחב של סחורות — מחומרי גלם ועד מוצרי צריכה — יכולות כעת להיכנס למחוז ללא מכס. הקו השני, שבין היינאן לסין היבשתית, משמר בקרות מכס מסורתיות, כדי להבטיח שהגנות השוק הלאומי יישארו על כנן.

המבנה הזה יוצר תמריצים חזקים לייצור בעל ערך מוסף. מוצרים שמשיגים לפחות 30% יצירת ערך בתוך היינאן יכולים להיכנס לשוק היבשתי ללא מכס. המדיניות מעודדת חברות למקם פעילות עיבוד והרכבה באי עצמו, ולא להשתמש בו רק כתחנת לוגיסטיקה, וכך להעמיק את הייצור בכלכלה המקומית.

רגולציה, מיסוי וגישה אסטרטגית

מעבר למכס, משיכתה של היינאן נובעת מהבדלה רגולטורית רחבה. המחוז מיישם מס חברות אחיד של 15%, נמוך משיעורי המס בסין היבשתית ואף תחרותי מול מרכזים פיננסיים כמו הונג קונג וסינגפור. הוא מאפשר גם גמישות רגולטורית במגזרים שונים — מתרופות ועד שירותים דיגיטליים — ומאפשר שימוש מקומי במוצרים שאושרו בחו״ל גם אם הם מוגבלים במקומות אחרים בסין.

אולי הבולט מכול הוא הריכוך המבוקר של מגבלות האינטרנט וההון. חברות כשירות יכולות להגיש בקשה לגישה רחבה יותר לאינטרנט מעבר ל״חומת האש הגדולה״, וחברות זרות רשאיות לפתוח חשבונות הפטורים מבקרות מט״ח הנהוגות ביבשת. הכניסה ללא ויזה הורחבה ל־86 מדינות, מה שמחזק את שאיפת היינאן לשמש כשער הגלובלי המשולב ביותר של סין.

הימור מחושב בעולם מתפצל

הטרנספורמציה של היינאן משדרת את ביטחונה של בייג׳ינג כי פתיחות — כאשר היא מנוהלת בקפידה — נותרת יתרון תחרותי. בעוד גושי סחר מתקשים ושרשראות אספקה מתפצלות, סין מהמרת שמחוז בעל מכסים נמוכים וגישה רחבה ימשוך הון, כישרונות ומסחר המחפשים יציבות והיקף פעילות. האם היינאן תתחרה לבסוף במרכזי הסחר העולמיים המובילים — תלוי בביצוע ובאמון; אך הכוונה האסטרטגית ברורה: סין בונה שסתום לחץ לגלובליזציה, ולא נסוגה ממנה.